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,既成為衡量戰爭行為應達到何種目標的尺度,又成為衡量應使用多少力量的尺度。但是政治目的不能單獨地成為這種尺度,它必須同雙方國家聯絡起來才能成為這種尺度,因為我們研究的是實際事物,不是純粹的概念。同一政治目的在不同的民族中,甚至在同一民族的不同時期,可以產生完全不同的作用。所以,只有當我們認為政治目的能對它應動員的群眾發生作用時,我們才可以把它作為一種尺度,這就是為什麼要考慮群眾情況的緣故。同一政治目的起作用的結果可能是完全不同的,這要看群眾對戰爭是贊成還是反對,這一點是不難理解的。在兩個民族和國家之間可能存在很緊張的局面,積累很強烈的敵對情緒,以致戰爭的政治動機本身雖然很小,卻能產生遠遠超過它本來應起的作用,引起一種真正的爆炸。

上面說的這一點不僅是對政治目的在雙方國家中能夠動員多少力量說的,而且也是對政治目的應該為戰爭行為規定何種目標說的。有時政治目的本身就可以作為戰爭行為的目標,例如佔領某一地區。有時政治目的本身不適於作為戰爭行為的目標,這時就需要另外選定一個目標作為政治目的的對等物,並在媾和時代替政治目的。但是即使在這種場合,也始終要首先考慮有關國家的特點。有時,當政治目的需要透過對等物來達到時,這個對等物要比政治目的大得多。群眾的態度越冷淡,國內的氣氛和兩國的關係越不緊張,政治目的作為尺度的作用就越顯著,它甚至起決定性作用,在某些場合,幾乎只根據政治目的決定問題。

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