第387章 “歷史的倒車”：最後一任益州牧

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個家族割據了幾個州，然後老一輩臨死前自表自己的兒子當州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧後，這種表的工夫也不能做了。

此法對國家的好處，可比“推恩令”，雖然要一代人的時間來見效，但提出者肯定是有其歷史功績，也會被大漢朝記恩的，無論誰最後掌權，都有利於國家的統一，也有利於未來新政權的穩定、阻礙新割據的出現。

荀攸想了想，追問道：“重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？”

李素答道：“我認為，未來可以先酌情，根據一個州是否是邊防州，來把地方長官的設定，分成兩類情況，有防務需求的，多設地方長官，沒有邊防需求的，少設一類地方長官——

這也不是我新想出來的，早在章、和二帝時，朝廷給幽、並、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔的北方遊牧邊防負擔，便是這種‘優惠邊州’思想的起源，我不過是順著當時大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。”

李素先說了一下他構想的立法法理依據，沒辦法，漢朝人改革還是要託古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒有歷史依據，總得先找來古人多多少少也幹過的理論依據。

就像李素搞經濟稅制改革，就說他做的事兒有幾成是桑弘羊幹過的，地方官制改革就說是竇憲、班固做過的。未來要是改革人才選拔制度，也得說是對察舉制的繼承。

說完了託名的依據，李素再說具體設想：“廢除州牧之後，刺史可以改個名字，依然行一州監察之權。除了監察之外，還可以給予獨力的司法監督權力，如決斷一州內各郡不服的冤獄，上報到州官處處斷。

而一州的防務，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒有對胡人的防務需求，就可以不設這個軍事主官。

而一州的民政、財稅，則再挑一位文職主官管理。民政財稅官是無論邊州內地州都要設的。這樣一來，內地州沒有統掌一州兵權的高階將領，則不易形成割據，這些州的郡國兵也好，維持地方的衛戍也好，都由各郡太守繼續掌握，郡有防而州無防，不給一個人統合一州兵力的權柄。”

民政財政一個人，軍事防務治安一個人，還不一定常設，監察司法一個人，州級權力分到兩三個人手中，比州牧就好控制多了。

荀攸聽了，也忍不住眼前一亮，覺得有點意思。

漢朝之所以分近百個郡，原本不在郡上面設獨攬一州的高官，圖的就是“每個郡的實力，相比於整個漢朝而言太弱了，所以不可能造反成功”，這才要“實郡而虛州”，州牧只是沒辦法的權宜之計，為了討賊，因為黃巾賊勢力範圍太大，遠不是幾個郡的兵力可以自行自衛的。

而“實郡虛州”的思想，其實後續被華夏政權繼承了近兩千年，一直沒變，到明清都是“實府/市虛省”，對統一穩定確實有好處。

荀攸捋了捋鬍子，問道：“三使的名字想好了麼？”

李素：“這豈敢自專？隨便想過幾個，還要請大王斧正、陛下定奪。比如監察司法長官可以繼續叫刺史，也可以叫觀察使，或者另想。

軍務治安官就叫防禦使或者團練使——要打胡人的邊州還是叫防禦使好些，內地州如果民風彪悍民亂較多，可以臨時設團練使。至於財政官，就叫布政使如何？”

“名義而已，到時候就按觀察使、防禦使、布政使三使向陛下奏請便是。”劉備果斷阻止了他們在名字上的糾結，掐斷了無意義的討論。

荀攸也覺得挺妥當，順水推舟認了。不過他隨後想到了實際操作層面，不無憂慮地說：“可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去當益州牧，自然是放心的，將來肯定