第387章 “歷史的倒車”：最後一任益州牧

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且年紀資歷也夠，畢竟是奔四的人了，在劉備陣營裡，除了老一輩的蔡邕之外，中樞文官就只有鍾繇年紀比荀攸大些。

所以，李素調走之後，劉備是打算讓荀攸接任京兆尹的，跟右扶風鍾繇一起處理和平轉型期間的關中內部治理。

荀攸也非常適合討論地方長官改制的問題。

李素、荀攸到了之後，劉備也不跟他們客套，直接在書房內接見，開門見山跟荀攸介紹：“公達，伯雅勸孤說，當初的‘廢史立牧’之議，雖然有平叛四方賊亂的優勢，卻讓地方長吏事實上形成了諸侯割據，此法之利弊，最多也只能說是功過參半。

更何況，此議是七年前劉焉提出的，而劉焉早已在數年前被定為謀反，孤親自平了他。如今四方賊亂只剩郭汜、韓遂、白波、黑山幾家，以及異族的偽南匈奴單于、一些鮮卑酋長、南方的山越酋長。

尤其是黃巾餘孽，只有白波黑山兩支，其餘袁術境內的黃邵、何儀，曹操境內的青州、臧霸，都已授首，而且數年都沒有再有新的亂賊崛起。已有的幾家亂賊當中，白波、郭汜、韓遂三方我們都有把握在明年有糧後，從關中出兵平滅。黑山張燕也在袁紹、呂布的進剿之下。

這樣的形勢，明著要推翻大漢的賊軍已經不再是未來天下的主要威脅，天下紛爭的殺戮，遲早會轉到擁漢的地方諸侯之間內部。伯雅說，時移則勢異，新形勢下，州牧制度已經不利於大漢的進一步戡亂安定，正當以此法不合時宜、且因劉焉率先提出，而奏請陛下逐步廢除。”

荀攸之前一直靜靜聽著，劉備說到這兒，他實在有些忍耐不住：“大王，此事若是操切，恐怕天下愈發洶洶。雖然天下已經實際上落入各諸侯之手，就算大家不支援也不會如何，大不了依然政令不出雒陽。可臣怕後世史筆，會揣測大王這是在給陛下添亂子、逼著賊臣跳出來反對陛下啊。”

荀攸這話也是夠敢說的，已經等於是挑明瞭說：咱都知道按照伯雅如今“聯袁紹”的姿態，這是在壓制曹操、袁術，而曹操是擁劉協的，劉協要是真有什麼名義上就壓制地方的新政令，恐怕到時候袁術會第一個跳出來找藉口把皇帝幹掉，而後人會以為“劉備你之所以搞這些改革，目的就是逼得袁術坐不住，引誘袁術把皇帝幹掉”。

荀攸已經看得非常遠，把這些都看得明明白白了，聰明人心裡都清楚，目前劉備袁紹這個互動姿態，那就是在捧袁術嘛。

所以這種質疑劉備也不好親自回答，他來回應就有些尷尬了，幸好李素一下子接過話頭：

“公達多慮了，大王說過，咱是奏請陛下‘逐步’廢除，關鍵在這個逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經封出去的州牧是不會乖乖封還的，為免矯枉過正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：

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也就是從明年開始，建議陛下不再冊封新的州牧，而已經冊封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長官，再尋找新的名義，當然，我們也不是開歷史倒車，直接退回到只有監察之權的刺史——因為朝廷政令事實上不出雒陽，刺史刺了內幕也無處上報，上報了也沒人有權處置，還刺什麼？”

聽李素強調了“舊官舊辦法、新官新辦法”這套雙軌制來適應過渡期，荀攸才鬆了口氣，覺得這事兒穩妥靠譜了不少。

確實，只要少觸動既得利益，讓時間去消弭那批特定時期形成的存量“州牧”，那麼他們就不會鬧事。

最壞的情況，無非是老的州牧像土皇帝一樣當一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。

雖然州牧理論上也不是世襲的，但實際操作上，只要一