第588章

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聞見記；風憲》雲：“遊宦之士至以朝廷為閒地，謂幕府為要津”。 方鎮屬下之州郡稱為支州、支郡。支州刺史往往亦帶團練使或防禦使之類的使職，由於方鎮一般皆在支州派駐兵馬，另遣鎮將領兵事，支州刺史實際上是沒有兵權的。所以唐代方鎮對所屬州縣有很大的統治權。

新帝國對地方行政規劃，做了很多的調整。

首先，取消了不同的州等級、型別，只要是屬於帝國管轄範圍內的州，地位都是平等的，哪怕是遠在萬里開外的州，其長官都享有和內地的州同等大小的權力。同時，在艱苦地區工作的州長官，可以獲得更多的升遷機會。

其次，在州之上，正式設定了“道”的行政機構，相當於現代的省。道的設定，一般按照相近的區域來進行，每個道管轄5-10個州不等。全國總共劃分為23道。道的行政長官，初步確定為總督。

再次，將大量的州合併。有些州只管轄四個縣又或者是五個縣。這些小州，都會合並，以減少州的數量，減少官吏的人數。按照劉鼎的要求，州的總體數量，要降低到250個以下，要是能夠降低到200個以下，那就更好了。

由於地方行政區域的調整，需要大量的時間，還有大量的細緻工作，因此，艾飛雨在洛陽成立了一個專門的機構，負責進行行政區域的規劃和調整。總的來說，新的行政區域劃分，是為了更好的傳達朝廷的指令，減少官員的數量，加強朝廷對各道、各州的直接控制。