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有利的條款作為不能動的東西。在立法討論的過程中，不管專家如何說，哪怕是刪除其他的東西，也不能把這些條款給動了。
為了實現自己的利益，把部門利益變成法律法規的條文，他們與人大法制委、法工委據理力爭，或者是與他們喝大酒，從而提升部門的地位，擴大部門的影響。
比如說，只要出現一個新的事物，不屬於過去任何一個傳統行業，也就不歸屬於任何一個政府部門管理。
但是，在我們國家，這種新事物、新組織絕對不會讓你留白，一定有人來管，一定有不少部門像惡狼一樣撲上來。
誰下手早，誰就能搶佔更大的地盤，爭得更多的利益。
而後就透過法律法規和行業條例的方式把他們的利益固定下來。
但是，立法機關面對找上門來的眾多部門，怎麼辦？誰也不能得罪呀，於是就和稀泥：你們都立法！從本行業的職責和權力出來分頭立法。
比如說，某個景區，前面掛著N多的牌子：國家風景名勝區、國家AAAAA級旅遊景區、國家級旅遊度假區、國家地質公園、國家森林公園、國家水利風景區、國家生態文明建設示範區、國家自然遺產、國家級自然保護區……
每一塊牌子後面都對著著一個法律法規和條例，每一個條例後面都暗含著部門利益。
如果這個景區不善於公關，不善於與各種部門打交道，一年到頭就要迎接無窮無盡的檢查、無休無止的視察，報送各種沒什麼卵用的資料和表格。
幾乎每一個部門條例都要求你這個景區做規劃，並且是三到五年還要複核一次，否則就要摘牌子，實施各種處罰。
於是景區幾乎年年都在做規劃。
有人說，如果各地的政府部門砍掉一半，市場的枷鎖就會少一半，經濟發展就會加倍繁榮。
“立法部門化、部門利益合法化的現象，從本質上講，就是讓本部門獲權，讓企業等服務物件為難。其具體表現是：部門權力的絕對化和當事人權利的模糊化。如規定當事人必須在多長期限內遞交申請書，過期無效。但卻不限定自己部門審批的期限，等等。”
“比如說，國土部門在收回土地時，什麼手續都不用辦，自然就成了他們可以牢牢把控的耕地。而地方按規劃報批的土地變更，他們卻無限期地拖延，因為他們沒有限定自己的審批期限。”
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