第859章 立法部門化

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安惠民從來沒有想過，國土部這麼做有什麼不妥，因為這種做法已經存在多年，已經司空見慣、見怪不怪了。

但江寒這麼明明白白地講出來，他才感到國土部有些欺負人了。

與綠城東區規劃同時批覆的還有南方省份的幾個市，他們動作快，上貨多，中上在國土部也有人，土地手續辦理就快。

而河洛省呢，膽子不夠大，平時與國土部部門有關司局走動不多，所以就這麼一直拖著。

一方面，土地問題一直久拖不辦，另一方面，省、市兩級又催得上火，於是綠城東區就開始動工。

哪知道這件事先讓央臺給盯上了，他們不管什麼前因後果，他們就抓住一條：這些土地沒手續，你們是在耕地上搞建設。

隨後，事情就一發而不可收拾，河洛省、綠城市捲入了一場聲勢浩大的整改問責風暴，幾名副省級幹部受到處分、遭到撤職。

張思潯又道：“江書記，我知道在不少地方流行一種說法，叫做：行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。您覺得這句話，究竟是坊間的戲言，還是真實的存在？”

“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。這個當然存在，當然，只是在少數部門存在。”江寒想都沒想，脫口而出。

說到這裡，安惠民感到差不多了，很多話點到為止，不能太過深入。

但是江寒居然不顧有旁人在場，就這個話題繼續與張思潯“擺龍門陣”。

江寒說，公權力是來源於公的權力，來之於公，用之於公，這才是公權力的本質屬性。公權力姓公，而不姓私，這是天經地義的。這個最起碼的道理雖然人人都明白，但實踐中仍然時有發生公權力異化的現象。

特別是一些位高權重的部門，做得十分明顯。其他的弱勢部門也有樣學樣，把手中那點權力用到極致。

多年的體制和制度演進，形成了一個現象，就是繞過政府把權力直接賦予給部門。政府既不是賦予權力者，也不是權力行使者，還不是權力配置改變者。形成強部門弱政府的格局。沒有具體權力的政府，怎麼發揮其領導者和監督者的作用呢？這是權力部門化的根源。

“權力部門化，主要有三種表現。一是部門之間爭權奪利。二是部門系統一體化。三是立法的部門化。”

部門之間爭權奪利，以鄰為壑，堅決不讓其他部門染指自己的領域，保住自己的“蛋糕”不能讓其他部門來切分。就以成立最晚的國家旅遊局來講，總得有業務吧，但是風景名勝區歸住建部門管，水利風景區歸水利部門管，酒店歸商務部門管，航空歸民航部門管，拿出的職能方案遭到了各個部門的抵制。

因為這個職能方案動了他人的乳酪。

各個部門都不想把手中的陣地給丟掉，否則就會被本部門、本地業視為“罪人”，至少是被大家認為是個沒啥本事的軟蛋。

當時的國家旅遊局局長姓何，其父親是老一輩著名的無產階級革命家，說話硬氣得很，本身把他安排為旅遊局長就已經讓他不滿了，幾句話一懟，有關領導強行把各類景區、酒店的管理許可權從其他部門劃拉給了國家旅遊局。

後來，儘管各級花了很多的力氣透過機構改革來整合部門權力關係，但客觀地說，效果並不好，而且成本極高。

所謂的部門系統一體化，就是指部門的上下級關係、系統垂直關係被不斷強化，形成了利益聯結共同體。經常有人說“天下什麼什麼部門是一家”。部門、系統內部不僅在制度上，而且在結構上、人財物安排上自成一體，為的就是構築一種護城河，防止其他部門覬覦。

江寒重點談到了立法部門化的問題。

在一些部門的立法中，把對本部門、本行業