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提高生產效率，這樣的大手筆，是非盟高層一直希望達到卻又不敢細想的。
非洲大陸包括了50多個國家，由於歷史、文化等方面的原因，許多國家之間存在著深刻的矛盾，甚至戰爭不斷。政治上的衝突導致了經濟上的割裂，於是，統一的大市場無法形成，統一的交通體系無法建立。區區幾百萬人的一個國家，難以支撐起大規模的工業專案，這就使非洲國家的工業水平普遍低下，難以抵禦國際市場上廉價工業品的衝擊。
中國提出的這份發展計劃指出了非洲工業化程序中的這個瓶頸，提出促進國家間的工業協作，以提高生產效率。例如，一個1000萬人口的國家，無法消化一家30萬噸合成氨工廠的產能，而如果選擇小規模的化肥廠，生產效率將受到影響。計劃提出，可以由幾國聯合起來建設一家大型化肥廠，這樣既能夠分擔建設投資，又可以共同消化產能，是一種多贏的選擇。
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