第一百四十四章 孝文帝

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北魏早期的官吏是沒有俸祿的，文武官員的經濟來源靠劫掠和賞賜。隨著北魏逐漸統一了北方，沒了搶劫的物件，立功受賞自然相應減少。官員的生計怎麼解決？只能透過貪汙受賄、搜刮百姓、官商勾結等非法所得，吏治敗壞成為必然。吏治敗壞，官吏禍害民眾，激起民眾反抗，官民情緒對立，不利於北魏政權的穩定。於是，漢族官員發出呼籲，必須進行制度建設，才能從根本上解決問題。

北魏太和八年（484年），馮太后透過孝文帝的名義下發詔書，在北魏全面推行俸祿制。詔書規定，在“班祿”之後，如果各級官員還不守規矩，再貪贓枉法絕不容情，即便是貪汙一匹絹布者，都要處以死刑。按照新的俸祿制度，鮮卑舊貴族再也不能肆無忌憚地搶掠貪汙了，因此在班祿制在推行過程中，遭到了舊貴族的集體抵制。

為此，馮太后召開大朝會，讓官員們進行廷議，展開了關於真理標準問題的大討論。雙方各執一詞，互不相讓。其中漢族官員高閭主張，堅決要求實行俸祿制。他認為：“實行俸祿制，體現了國君對臣子的恩惠，臣子從而盡心盡職；反之，則會造成官員們貪贓枉法，清官也會被拖下水。因此，決不能廢除俸祿制！”高閭的意見得到大多數人的肯定，尤其是有利於強化皇權，獲得了馮太后的大力支援，俸祿制被貫徹下來，吏治有所改善。

鮮卑人原為遊牧民族，他們進入中原地區後，逐漸認識到農耕的重要性。他深知想要站穩腳跟，就必須放棄草原遊牧思維，學會中原農耕精神[9]。北魏太武帝拓跋燾就曾下令屯田，勸課農桑。到了孝文帝執政時期，北魏開始考慮實行均田制。推行均田制要具備兩個前提條件：一是政府手中掌握了大量荒地。魏晉以來，長期戰亂，人口銳減，大量土地拋荒，無人耕種，政府手中掌握大量荒地。二是糧食短缺的現實原因。北魏定都平城之後，首都地區經常出現糧食短缺，軍隊糧食供應也是青黃不接。怎樣才能從根本上解決糧食問題？恢復生產，鼓勵農耕，才是治本之策。

於是，北魏太和九年（485年），在大臣李安世建議下，北魏頒佈均田令，由政府主導土地改革，將天下的無主土地分給農民。

推行均田制的前提，政府必須掌握準確掌握土地數量、人口基數、徵稅數額的資料。但，但剛入住中原的遊牧政權，根本無法做到。而北魏此前施行的“宗主都護制”經濟，也不利於政府調查資料。它是從十六國後期的“塢堡經濟”發展而來，其最大的特點是採取合戶制。民眾為逃避賦役，將自己的戶口、籍貫都寄託在宗主名下，成為宗主的私家人口，即“包蔭戶”[16]。而戶主則是塢堡主、宗主，他們負責向政府交納賦役。在宗主都護制經濟下，農民不僅要受到經濟盤剝，還要受到人身限制，宗主甚至還可以決定名下農戶的生死。宗主實際上就演化為地方上的土皇帝，這無形中削弱了中央集權。

既然均田制勢在必行，那麼廢除宗主都護制則成必然。太和十年（486年），北魏名臣尚書僕射李衝（也是馮太后情人）提出戶籍改革方案，實行三長制：將豪強門下的蔭戶變為國家掌握的編戶齊名，這對宗主都護制是一個巨大的打擊。同時，按地域重新編制地方基層組織，在推行三長制。規定五家設一鄰長；五鄰設一里長；五里設一黨長[17]。“所謂三長制，就是在縣以下設立半自治機構，來負責一部分中央政府的行政工作，同時也可以實現民間經濟的自我管理。”

三長制的推行，政府把手伸向基層，取代豪強地主把持的宗主督護制，增強了國家對地方的控制力度。北魏政府終於清查了全國土地數額、人口數量和土地資源，方便了推行均田制度，同時也拓展了稅基。改革之後，“宗主都護制式”大家庭被拆散，小農經濟模式在北魏全面推行開來。打擊了貴族之家，減輕小