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忽視了軍事財政等方面的準備。&rdo;（註：財經辦事處：《關於財政工作總結》，1944年2月， 見《史料摘編》第一編《概述》第74頁。）這種狹隘的&ldo;仁政&rdo;思想造成了1941年的糧荒和財政困難。

第四，邊區經濟落後，工商業基礎薄弱，政府財源睏乏。抗戰前，邊區農業尚不能自給，抗戰開始後，政府採取多種措施，耕地面積有所增加，糧食產量有了提高，但沒有給政府增加多少財源。抗戰前邊區沒有工業，抗戰開始後發展起來的工業也很薄弱。據統計，1940年邊區共有公營工廠9家，工人434人，資金523萬餘元。生產合作社29個，社員1132人，股金135萬元，產品種類300個，產值僅有2萬元。（註：林伯渠：《陝甘寧邊區政府工作報告》（廿八一三十年）1941年4 月，見《史料摘編》第一編《概述》第123頁。）薄弱的工商業經濟無力給政府增加更多的財源。

二、邊區經濟的發展和1941年至1945年的財政收入

1941年，隨著抗日戰爭進入最困難時期，陝甘寧邊區政府也面臨著嚴峻的財政形勢。為瞭解決財政困難，中央和邊區政府採取了一系列措施，來增加政府的財政收入。這些措施是：調整財政政策，大力發展邊區經濟，增加稅收，發行公債等。

調整過去的財政政策是解決財政困難的一項主要內容。皖南事變後，邊區政府為解決燃眉之急，確定了獨立自主、統一領導、分散經營的財政原則。具體做法是，給各機關部隊一部分生產資金讓其各自經營以解決經費困難；大量開發食鹽，發動群眾馱運食鹽出口，計劃出口60萬馱，其中6萬馱為公鹽，分配各縣，由群眾義務馱運；統一產銷鹽價，其收入歸軍委，作為軍費和軍委生產保證；發行建設救國公債618 萬元；徵收救國公糧20萬石，公草2600萬斤，解決人員和馬匹糧草；禁止法幣，發行邊幣1054萬元。（註：西北財經辦事處：《抗戰以來的陝甘寧邊區財政概況》，1948年2月18日，見《抗日戰爭時期陝甘寧邊區財政經濟史料摘編》（下稱《史料摘編》）第六編《財政》，第13、48、14、15、16、20、236、367、374‐375、426‐427頁。）這些應急財政措施，對解決1941年的財政困難起了很大作用。但這只是應急之策，要徹底解決財政困難，還必須有一個長遠的方針政策。1942年，在邊區高幹會議上，毛澤東提出了&ldo;發展經濟，保障供給&rdo;的總方針，在這一總方針指導下，每年根據不同的實際情況進行變革。1943年的政策是&ldo;統一領導， 分割槽統籌&rdo;，1944年的政策是&ldo;節約儲蓄，克服浪費，積蓄力量，備戰備荒&rdo;，1945年的政策是&ldo;生產節約，長期打算，積蓄物資，準備反攻&rdo;。（註：西北財經辦事處：《抗戰以來的陝甘寧邊區財政概況》，1948年2月18日， 見《抗日戰爭時期陝甘寧邊區財政經濟史料摘編》（下稱《史料摘編》）第六編《財政》，第13、48、14、15、16、20、236、367、374‐375、426‐427頁。）從1941年到1945年邊區財政政策調整可以看出：（1）&ldo;發展經濟，保障供給&rdo;的總方針是符合戰時環境的，它體現了邊區政府在財政問題上實事求是的精神。（2）比1940年的政策有了較大的靈活性， 基本上是政府給政策，各地區、部門自己用政策解決自己的問題。（3 ）邊區政府財政工作經驗日益豐富，財政政策和財政管理日益成熟。

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