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關於潛在挑戰，《報告》認為有兩類：全球競爭對手。到2015年之後，中國和俄羅斯&ldo;看來具有成為這種競爭對手的潛力&rdo;。所以把中俄視為這樣的潛在對手，中國方面原因有三條：經濟一直在快速增長，軍隊的現代化建設一直在加強，以及擁有一支儘管不大但可打到美國本土的戰略核力量；而俄羅斯方面原因有兩條：擁有規模龐大的戰略和戰術核武庫，以及重新建設向周邊地區投送軍事力量的能力。意外情況。包括&ldo;新技術威脅&rdo;的突然出現，美國&ldo;無法使用&rdo;利益攸關地區的至關重要設施和運輸線，&ldo;敵對組織奪取友邦政府的政權&rdo;，等等。要求美國保持足以靈活對付這類意外事件的軍事能力。

《報告》重申，為了有效地對付上述安全挑戰，美國必須堅持3點：保持對現在和未來競爭對手的軍事優勢，履行對國際義務的承諾，堅持對國際事務發揮領導作用。

(二)繼續推行以&ldo;塑造&rdo;、&ldo;反應&rdo;和&ldo;準備&rdo;為要素的防務戰略。

關於&ldo;塑造&rdo;，即&ldo;以促進和保護美國國家利益的方式塑造國際安全環境&rdo;。採取的主要措施包括：在海外部署常駐部隊；向海外派出輪換部隊；派部隊進行軍事演習、聯合訓練或軍事交流；實施防務合作、安全援助和國際軍事合作計劃；建立訓練外國軍政官員、傳播西方軍事觀唸的學術中心(已建立對南歐國家的&ldo;馬歇爾中心&rdo;、&ldo;亞太中心&rdo;、對拉美國家的&ldo;半球研究中心&rdo;、非洲戰略研究中心和近東-南亞戰略研究中心)。上述措施從三個方麵塑造國際環境，一是&ldo;促進地區穩定&rdo;，二是&ldo;防止或減少衝突與威脅&rdo;，三是&ldo;懾止侵略與威脅&rdo;。

關於&ldo;反應&rdo;，即美國軍隊&ldo;為保衛美國的國家利益，顯示美國的決心和確保美國的世界領導地位而隨時奉命對危機做出反應&rdo;。反應的方法：一是&ldo;對危機中的侵略和威脅實施威懾&rdo;，二是&ldo;實施較小規模的應急行動&rdo;，三是&ldo;打贏大規模的戰區戰爭&rdo;。《報告》特別強調美國必須有能力懾止和擊敗&ldo;在兩個相距遙遠的戰區幾乎同時發生的&rdo;大規模戰區戰爭，目的有二：一是避免另一對手乘美軍在其他地區投入大量部隊作戰之機發動又一場大規模戰區戰爭；二是確保美國有足夠的力量&ldo;在更加困難的情況下威懾和打敗更強大的敵人&rdo;。

關於&ldo;準備&rdo;，即&ldo;必須從現在起就為應付難以，預測的未來安全挑戰做好準備&rdo;，目的是在邁入21世紀的時候保持美國的軍事優勢，使美國&ldo;領導全球的能力及創造有利於實現國家目標的國際條件的能力&rdo;不受到懷疑。主要措施，一是&ldo;加速美軍現代化程序，用新式裝備替代正在老化的武器系統，用最先進的技術武裝部隊，以確保美國的長期軍事優勢&rdo;；二是&ldo;繼續充分利用軍事革命的成果，改進美軍執行近期任務和應付未來挑戰的能力&rdo;；三是&ldo;利用商業革命的成果，對國防部的基礎機構和支援機構進行徹底的改造&rdo;；四是&ldo;有效防範那些雖不大可能出現但卻是極其嚴重的未來威脅，確保在新出現的威脅面前處於有利的地位並及時有效地作出反應&rdo;。

(三)確定防務戰略對美軍的三大要求。

《報告》稱，防務戰略要求美軍&ldo;不僅能應付當前已知的威脅，而且還能夠適應未