第一百四十八章 決斷

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外，實天下戶以九品混通，戶調帛二匹、絮二斤、絲一斤、粟二石，又人帛匹二丈，委之州庫，以供調外之費。

這是常賦，而常賦之外尚有雜調。

雜調常用於征戰時，如明元帝拓跋嗣泰常三年九月準備攻宋，就臨時下詔:“濟州調民租，戶五十石，積於定、相、冀三州。”

張寧前番雖在此項有所減輕，但到底只是涉及懷荒御夷兩地，且實權不足僅為小打小鬧。如今既任安北將軍北道都督，掌治下數州又持節，平日可斬無官之人，戰時可不報而殺三品以下官吏將校，遂可大刀闊斧予以改革。

於是在他的授意下治下兩州之地皆除雜調，並將常賦減半。

同時在事實上免去玄州之稱，用以工代賑的方式徵發農工數萬重建柔玄城，並將玄州分為柔玄，長川郡二郡。

至此蔚州治下便有六郡，分別為原懷荒真臨也、息澤所改附恩郡，廣牧及懷荒本鎮所改懷荒郡；御夷轄境內的幹門、蘭泉二戍所改始昌郡，崇禮與御夷本鎮所改忠義郡，以及柔玄，長川兩郡。

另遣魏有根等二十人巡行六郡，觀察風俗，以力、財、恩、刑、政五條考查地方官吏。

若其轄境，農不墾殖，田畝多荒，則徭役不時，廢於力也;耆老飯蔬食，少壯無衣褐，則聚斂煩數，匱於財也;閭里空虛、民多流散，則綏導無方，疏於恩也;盜賊公行，劫奪不息，則威禁不設，失於刑也;眾謗並興，大小嗟怨，善人隱伏，佞邪當途，則為法混淆香於政也。

對於這樣的官吏可直接罷黜，或以罪論處。對於有善政者，則給予褒獎。

同時還規定若民有冤屈，可詣使告狀，若使者受賄，裁奪不公，允許上訴。

這一次遣使巡行州郡並非特例，往後將不定期遣不同人進行巡視，使民以安業。

而六郡分設郡府，從鄉間有才者或德高望重者中任用提拔官員，以蔚州刺史府統管政務。

州府對各郡府並有督察之能，地方官在任職期滿遷代之際，主管官員應對其政績進行考核，明為條例定出具體的賞罰制度。牧守在任職期間，若侵食百姓，中飽私囊當以罪論處。

又將轄境內各軍統稱安北軍，歸安北軍府所屬調派。