第59章 三級改制，代天牧民
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郡縣制的進化過程，本質上就是對封疆大吏的框限過程。
行政權，軍權，財權，司法權，外交權……
注意！
地方外交其實是個相當禁忌的事兒。
比如藩王能否隨意結交地方官員或朝廷大臣嗎？
答案肯定是不能……
你的手伸得未免也太長了！
藩王能否無故與邊將結交？
那這等於你已露反跡啊！
藩王秘密接見外邦匈奴使臣……
此舉與公然造反無異！
你一個藩王，私下跟外邦使臣會面！
你想幹什麼？
意圖勾連外邦，顛覆朝廷？
簡直是罪不容誅，罪大惡極，罔顧歷代先皇祖宗，不顧江山社稷，置天下萬民於何地？
一個個大帽子扣下來！
屆時！
你最好真有造反的實力！
不然……
嚇都能把你嚇死！
藩王在外交人脈層面的全方位封鎖！
甚至要比嚴禁軍權和財權更加重要。
就像劉秀……毛都沒有一根，但只要給他機會，聯姻造勢，迅速就能要錢有錢，要兵有兵。
這是十分可怕的一件事。
所以必須得把藩王牢牢的看管在封地之中。
同理。
對於封疆大吏也得各種框限和分權。
問題在於。
對藩王可以養豬，只要限制好人數和年俸，就出不了什麼大事兒。
但對於封疆大吏……
很麻煩！
朝廷既要用之，又得制衡、分化之！
可又不能分化的太過火了。
因為封疆大吏成了豬，整個國家就會步【鐵血強宋】的後塵。
誰都打不過！
綜上！
框限封疆大吏的難題，一點都不比約束藩王來的簡單！
甚至還要困難的多！
既要依仗之！
又得非常精準的把控好制衡的分寸……
退一步，地方割據。
進一步，分權太過，國弱軍弱，依舊難逃滅國之禍。
……
回到此刻。
面對許尚提出的新難題。
李斯率先拱手道：“夫子，現今我大秦共計三十六郡，一千多個縣……其中郡守、郡丞、郡尉分別代表了地方上的行政權，司法權和軍權。”
“按照夫子方才的【基層平衡制度】，郡一級的三位地方高官，明顯已經能夠起到很好的制衡作用。”
“如此，似乎郡縣制已然沒有了完善的空間。”
……
李斯給出了自己的看法。
顯然商君也不是吃乾飯的，其在結合楚地縣制和穆公郡制……進而設立郡縣制之時！
商君很好的考慮到了地方上的職屬分權。
故把行政、司法和軍權一分為三。
由郡守、郡丞和郡尉分別執掌。
頓時。
眾人的目光再度齊刷刷的看向了許尚。
是啊！
商君郡縣制的三方分權平衡形態已成！
根本沒有完善的可操作空間啊！
“……”
嬴政無言的劍眉緊鎖。
這次他真是一點思路都沒有。
王翦和忘塵子則默默的端起酒杯，開始一飲一啄起來。
話題太高階。
他們倆一個是兵家之人，另一個是道家黃老學派。
如果是較為淺顯的制度完善。
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