第588章

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第588章

隋唐五代的官員，按規定到了七十歲是要退休的，稱之為“致仕”。官員請求致仕叫做“乞骸骨”。如果不滿七十但疾病纏身者，也可提前要求退休。反之，若精力充沛，體魄健壯者，雖年過七十也可繼續留任。五品以上官員退休，本人應直接上奏皇帝批准，六品以下退休者，則只要尚書省按規定統一辦理即可。致仕之後，若有特殊需要，也可再度出仕。

官員致仕時可享受一定的待遇，據《唐會要致仕官》說，有的可以加官一級，有的只是換了一個官名而品秩並未改變（致仕後，例晉一級，至宋代才成為制度）。在經濟待遇方面，五品以上者致仕，終生可以享受半俸，特例可給全俸。六品以下者，舊制前四年給半俸，天寶時令給至終身。此外，三品以上致仕者還享受朔望聽朝參，其班列在本品現任官之上，以表尊崇。這些制度和規定對於鼓勵官員退休是有一定作用的。

新帝國的致仕制度，基本上沒有太大的變化。

變化較大的，是新帝國的地方官制。

唐初依隋舊制，地方上有州（郡）、縣兩級。根據典籍記載，貞觀十三年（公元639年）全國有358州，1551縣。州縣均按其地位之輕重，轄境之大小，戶口之多寡以及經濟開發水平之高低分為上、中、下三等。三萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州；五千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，其餘為下縣。近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊、上、中、下等級，一般也是按戶口多少而定的.州的長官為刺史。

唐玄宗天寶元年（公元742年），改州為郡，改刺史為太守。後複稱州，上州刺史從三品，其下佐官有別駕1人，從四品下，長史1人，從五品上，司馬1人，從五品下，錄事參軍事1人，從七品上，錄事2人，從九品下，此外還有司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士等七曹參軍各1人，皆從七品下。又有市令、丞、文學、醫學博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。

別駕（中州不置）、長史、司馬稱為“上佐”，唐制規定，凡刺史缺員或為親王兼領時，上佐可代行州事。但在一般情況下，上佐並無具體職任，因其品高俸厚，又不親實務，故多用以優待宗室或安置閒散官員等，所以白居易稱這類官為“送老官”。諸曹參軍分掌各州府的軍政、財政、刑法、農田以及戶糧諸事務，稱為“判司”。諸曹“判司”由各州錄事參軍事統轄。未設司馬之州，錄事參軍為刺史之佐，處於綜領督察的地位。

縣的長官不分大小統稱令。京縣令，正五品上；畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上；下縣令，從七品下。佐官有縣丞、主簿、縣尉等（京縣增設錄事2人）。相關文獻記載：縣令掌導風化，察冤滯，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。每歲季終，行鄉飲酒禮，籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、堤道，雖有專官，皆通知。可見縣令統管一縣所有軍政事務，親自處理刑獄。縣丞為之副，縣尉分判眾曹，催徵租賦，主簿掌文書簿計。此外，還有七曹佐官，是應州府七曹而設，因事務不多，一般不常設。

州、縣官員都是“親民”之官，一方面要負責刑獄治安，征斂賦役；另一方面要“宣揚德化”、“勸課農桑”，“務知百姓之疾苦”。因此，《冊府元龜》卷636《銓選部；考課》說：“殊功異行及祥瑞災蝗、戶口賦役增減，當界豐儉，盜賊多少”，就是吏部考核州、縣官吏政績的標準。各州縣每年造一次計帳，向尚書省報告戶口及明年所徵的課役。相關文獻記載，各州縣必須把每年徵稅的數目“書於縣門、村坊，與眾知之”。所以，州縣官員的選任，得人與否，對封建政權