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黑山、魔月湖等地，包括戰馬在內，總共就能蓄養十多萬隻沙羊以及兩三萬餘頭更大型的沙駝、耗牛、馬匹等牲口。

然而這些牲口，一方面要充當畜力及戰馬，同時主要還是諸部族牧民自身維持生計的奶肉來源。事實上，精絕都護府，每年最多也只能徵用一萬頭沙羊作為肉食來源，卻都要被這百頭兇猛靈禽消耗掉。

除了董寧嫡系的扈衛營外，精絕軍與王族軍，前期計劃也要編三萬兵馬，而三萬兵馬都要想編練成精銳之師，充足的肉食又是必不可少的，但附近卻已經沒有多餘的肉食可以徵用。

即便不考慮肉食供應，短時間可以從用成本更高的低階靈藥替代，但三萬常編將卒以及近兩萬匹戰馬所需要的糧草，也是天文數字，也不是黑山、魔月湖這些彈丸之地所能供應。

陳海此前從諸寨收集的上千萬斤糧食，看上去極其恐怖，實際上只能支撐五六個月。

而黑山、魔月湖等地的農耕生產即便不打斷，以十抽二、甚至十抽三的高比例進行徵稅，每一年的收穫季也只能增加五六百萬斤的存糧，與兩千萬斤糧草的需求相比較，缺口太大了。

城池修建，所需要的資源又是天文數字；此時兩三萬兵馬只能駐紮在簡陋的營寨裡，談不上有什麼防禦可言。

諸將決定留下來之後，才突然發現，所有的問題堆到眼前，就像是一座座巨山碾壓下來。

「我此時雖然頂替著都護使的虛名，但實在是沒有什麼治政、治軍的經驗，諸多事務還該是你來主持，你現在卻連左司丞一職都不願擔當下來……」

白石峪深處，陳海站在一座黑砂岩的斷崖前，眺望白石峪左右的地勢，董寧苦心勸陳海接受左司丞一職，希望以後實際由他統攬精絕都護府的軍政大權。

陳海微微一笑，看著董寧這段時間明顯清瘦下來的臉頰，也怕自己心軟就答應下來，忍住去摸她臉頰的衝動，說道：「這天下之大，我還是親自去走一走。我所說要遊歷天下，並非是對董氏推脫的虛辭。此間事了或不了，我都不可能在這裡長留，該承擔的責任，還得要你自己擔當下來。」

「現在這麼多的問題，你總得給出個主意，不然董寧這丫頭怕是真承受不住。」葛玄喬走過來說道。

葛玄喬銳意修行，在太微宗不問世事，也不擅長治理軍政事務，看到這一大堆頭痛的問題，也沒有能力替董寧拿主意，只是想不明白陳海為何要拒人以千里之外，樊大春、鄧童兒等人，實際上都還是忠於陳海的。

「冉虎、樊大春、韓謇、韓文當等人可治軍，韓慶元、鄧童兒、郭泓判等人可治政事，用好他們，經過前期的混亂，慢慢就會安穩下來，」陳海說道，「而我現在拉著葛老祖勘探地形，也不是真要閒下來。要是我所料不差，黑山地底真是一整座淺底巖層，後續將諸地湧泉所形成的溪流，往內側引導，就可以多孕育三四倍大的綠洲，兩三年後，很多問題就會逐步的改觀。」

「即便是綠洲擴大三四倍，想養三四萬精銳兵馬，也不大可能做到自給自足。」董寧說道，她即便是董氏子女，但也不想完全依賴於董氏。

「精絕都護府常編千精銳足夠了，其他兵馬並不需要常編，諸將卒給予牛羊戰馬，在黑山或魔月湖授以牧地、耕地，助其成家立業。每二百到五百卒，或者在部族的基礎上，設立折衝府、委任折衝校尉轄管之，平時牧耕照舊，閒時傳授技擊之術、操練刀兵騎射，戰時集結，此乃府兵之制……」陳海也是思考許久，考慮到精絕都護府所面臨當前的困境，唯有府兵制能與當前諸多部族擁立精絕都護府的現實情況能更好的結合起來。

實行兵農合一的府兵制，除了能大幅節儉精絕都護府的軍資用度外，也要將大量的奴隸、馬賊降俘融合到諸部族之中，才能真正安穩