第344章 《1795年憲法》與督政－府

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，那些沒有財產的人必須憑藉堅定的美德，才能關心那種不能為他維護任何東西的社會秩序，才能抵制各種向他展現希望的行動和運動……由沒有財產的人統治的國家，存在於自然狀態之下。”

總而言之一句話，“有恆產者有恆心，無恆產者無恆心”。

正是基於上述基本原則，在1795年9月下旬，國民公會透過了由憲法委員會擬定的一部新憲法，也就是《1795年憲法》。

像此前的憲法一樣，它以《人-權宣言》為序言、但沒有提到出身平等和享受社會服務的資格、並以9項義務來平衡其列舉的22項權利。

主要內容包括：所有21歲以上的男性納稅人都享有投票權。但議員應由選舉大會產生，參加選舉大會的公民須擁有或出租價值相當於100到200天(具體依選區大小而定)勞動的財產。

這就意味著要從大約100萬人，相當於1789年選民的三分之一人群中選出大約3萬人的選舉團成員。

選舉每年一次，每次改選三分之一的議員。與此同時，作為立法機構的國民公會將首次改為“兩院制”，就是設立兩個不同功能的“委員會”：議會下院與議會上院。

議會下院，即500人委員會（又稱為眾議院或平民院），享有所有國家各項法律的創議權，議員年齡要求在25歲以上。另一時空是要求議員年齡在30歲及以上；

議員上院，即元老院（亦稱參議院或貴族院），由250名40歲以上的已婚或喪偶的男性代表構成，其權力僅限於批准或駁回500人委員會的立法案。

由於復辟君主制已無可能，依照憲法的規則，元老院負責遴選下一屆的5位督政-府執政官。

基於國家政權平穩過度的需要，第一屆督政-府執政官候選名單不是議會下院提出的，而是由直接從救國委員會與治安委員會的10多位委員中選舉產生。

依照規則，五名督政官每年需有一人主動退出或是被裁掉，後一種方式將由元老院負責投票選出淘汰與新晉的人選。

此外，督政府的執政官們，無論是他們本人，還是由他們任命的各級部長，都不得成為立法機構的成員，這回歸到“1789年的一項總體原則”，

國民公會的議員處於對自身權利的考慮，在《1795年的憲法》中附帶有這樣的條款：“第一屆議會的兩院（元老院與平民院）成員中的三分之二，必須從國民公會議員中選出”。而這就是，曾在公共輿論中引起過一場軒然大波的“三分之二條款”。

基於這一屆國民公會代表的合作態度，安德魯以“平穩過度”為理由，最終公開支援了這個“三分之二條款”，迅速將事態平息下來。

但作為政治交易的一部分，國民公會在補充條款中追加了另外一條規則：當“五百人院”因為不可抗拒的因素遭遇解散，或是無法繼續履行選舉大會賦予職責的時候，元老院將予以接管“五百人院”的工作，直到新的議會下院重新選舉。

事實上，這一段話並無任何不妥，《1795年憲法》架構就是如此。但需要指出的，這個“直到新的五百人院重新選舉”的描述，並沒有規定具體的時限範圍，是1個月，是1年，還是10年，20年，甚至更久，全憑身為議會上院的元老院說了算。

之所以有這個法律漏洞的存在，那是安德魯基於自身權勢的考慮。一旦“五百人院”超出了自己的掌握，他可以透過完全合法的程式，直接要求“元老院”立刻解散“五百人院”，而不是效仿另一時空的拿破崙在霧月政變中，直接動員身邊的武裝衛隊，藉助武力脅迫國家議員，垢人話柄。

從某種程度上來說，只要法蘭西第一執政官願意，他隨時隨地都可以拋開溫情脈脈的政治面紗，繼而開