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無論是均田令還是青苗法，其實很多政令都是有利於民生和發展的，只是在執行過程中，用人不當，那些吏員勾結地主豪紳，先是逼著人借貸，再加以高額的利息和稅賦，小鬥出大斗入，逼得農戶破產還不起貸款後，就不得不賣地賣身，成為那些豪紳和地主的附庸。而那些人本身族中田產都掛在有功名的子弟名下，藉此避稅。

官商勾結，最後損失的是國庫，受苦的是百姓。

當初的海州，本地人並不多，幾乎都是逃難來的流民，人少地多，又是大片的空白地區等著開發，方靖遠可以直接推行新政，而無需顧忌其他。可在濟南府這邊就大為不同，當初是城中的漢人官員和士紳開城門獻城，主動投降。方靖遠就不能過河拆橋，將這些人的家產田地沒收，而這周圍的土地又大多是有主的熟田，荒地很少，想要推行和海州一樣的政策就很難。

當生產資源成為矛盾集中點時，要解決這個矛盾，就必須開發新的經濟增長點。

簡單來說，就是讓失地的得不到土地分配的農民，找到新工作，只要有能養家餬口的工作，誰也不願去冒著掉腦袋的風險當流民和山匪。

大宋時代的城市化程序和手工業商業的發展，其實就是這一歷史程序的必然趨勢，若是沒有被遼金元三代最強的遊牧民族打斷了他們的發展，那個時代的大宋，有著整個世界最繁華的城市和最先進的科技，卻在即將開啟科技文明之門的前夕夭折在鐵蹄之下，使得無數璀璨的文明和先進的技術都淹沒在戰火之中。

那是方靖遠前世知道的歷史，而在這個已經被他蝴蝶得面目全非的平行時空，他所做的一切努力，都是為了徹底改變大宋的命運，讓這個有著最浪漫情懷和最風雅生活的時代，能夠繼續流傳下去。

那些世家地主們起初見他大張旗鼓地清丈田畝，清理隱戶，都有些不安，卻也做好了大出血的準備。一朝天子一朝臣，他們既然認了大宋的統治，就得按大宋的規矩來，只要還能保留他們的祖產，那些多佔的田地和人口就算清繳出去，也動不了他們的根本，若是真要動他們的根本時，他們也不是毫無反擊之力。甚至已經有人送禮到臨安朝中，就等著看方靖遠的決策後彈劾他□□饒命，苛待降臣，貪腐奢靡，引起民憤……

可不知道方靖遠得到訊息怕了他們，還是雷聲大雨點小，在按照黃冊清丈後，他也並未對這些世家地主趕盡殺絕，裴文卓更是個一絲不苟嚴格執法之人，該收回的土地收回，有憑有據的則是分毫不動，倒讓他們大大的鬆了口氣，然後就想看看方靖遠如何解決那些流民和無地農民需要的土地問題。

在這個靠天吃飯的時代，幾乎所有的民生，都離不開土地，所有的問題，就糾結在土地上。

沒有地，方靖遠還能變出饅頭給流民們吃麼？就算有朝廷救濟，他能救得了一時，能就得了一世嗎？

世家們算計著官府的存糧和饑民的消耗，等著方靖遠徹底沒糧向他們求助時，正好可以再爭取一些利益和位置，不能再像上次一樣，將族中的精英子弟送去應考，結果沒考上吏員不說，還被忽悠去齊魯書院學習各種雜學，被洗腦的簡直忘了祖宗家法，一心想著什麼為民報國，讓那些老頭子們氣得吹鬍子瞪眼，簡直是賠了糧食銀錢又折了人，甭提有多心疼了。

結果一等兩月，天都下雪了，方靖遠依然沒向任何人求助。

那些流民和農民被安排去了淄博挖煤製作蜂窩煤，修窯燒磚燒瓷器，趕在大雪之前修通了第一條「馬路」，讓霍千鈞的馬隊可以順利透過。於是城中的百姓用上了更耐燒物美價廉的煤爐，形形色色的小攤小販的不知不覺充斥在街道之中，哪怕每日只賺取微薄的利潤，也足夠他們養家餬口。

方靖遠甚至停止了免費賑濟，無親無故的老弱婦孺都已經被收容進