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北宋就是由文人執掌軍事重權，這種外行指揮內行的軍事策略，雖然解決了將軍們擁兵謀反的問題，卻使北宋在與少數民族政權的戰爭中屢戰屢敗，不得不簽訂類似於澶淵之盟的屈辱條約。之後的一百多年間雖然北宋獲得苟安，但仍然感受到遼國的威脅。

長白山地區的女真首領完顏阿骨打建立金國，在北方崛起，曾經強盛一時的大遼衰敗了下去，江河日下。懦弱的北宋王朝以宋徽宗為代表的統治集團萌發了聯合強盛中女真一道消滅正在走向衰落的遼國，以收復幽雲十六州的春秋大夢。

儘管建立這種夢想的聯盟存在許多的困難和不利條件，北宋在宋徽宗、蔡京、童貫等的錯誤決策下，自降身份，從1118年起，派出多批使臣，從山東登州出發渡海去與往遼東，展開了穿梭式的外交，經過經過一年多的艱苦的談判，與北方強大的金國簽定了瓜分遼國的協議，即歷史上很有名的自掘墳墓的&ldo;海上之盟&rdo;。雙方終於在1120年2月簽訂的共同攻遼、瓜分遼國的協議中，宋朝想要得到的是幽雲十六州，甚至願意將本來進貢給遼國的歲幣奉送給金國。宋金盟約的簽定本身就是一個不平等的屈辱協議。但是女真只空許了由遼國控制的幽雲十四州，其中最重要的平州、營州金並不願意讓給宋朝。所以這個&ldo;海上之盟&rdo;單從條款上來看實際上宋朝已經是吃了大虧，顯然是一個不平等的屈辱條約。

北宋之所以甘心簽署這個不平等條約的另一個目的想用對外戰爭和收復失地來麻痺人民，轉移國民對其殘暴腐朽統治的注意力，緩和日益激化的階級矛盾。並藉機向農民和手工業者增加稅收。

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