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水澤、鹽池甚廣&rdo;。建立起一個強盛的鮮卑部落大聯盟。東漢桓帝永壽、延熹年間，屢擾漢雲中、雁門及其它邊郡，拒受封王號及和親之議。他將統轄地分為東、中、西三部約60邑，各置大人為首領，歸其統轄。

1東部，從右北平以東至遼東，與夫餘、貊接壤，共20餘邑，其大人為彌加、闕機、素利、槐頭（一說即宇文莫槐）。

2中部，從右北平以西至上谷，10餘邑，其大人為柯最、闕居、慕容等，均為大帥。

3西部，從上谷以西至敦煌，西接烏孫，20餘邑，其大人有置鞬落羅、日律推演、宴荔遊（一說即燕荔陽）等，皆為大帥。

各大人&ldo;割地統御，各有分界&rdo;，皆統屬於檀石愧，擁兵10萬，較匈奴尤盛。正如蔡邕上疏所云：&ldo;自匈奴遁逃，鮮卑強盛，據其故地。稱兵十萬，才力勁健，意智益生。加以關塞不嚴，禁網多漏，精金良鐵，皆為&l;賊&r;有。漢人逋逃，為之謀生，兵利馬疾，過於匈奴。&rdo;檀石槐軍事聯盟之所以強盛，除了上述原因以外，還與檀石槐等注意透過洽談，聯合周邊諸族，攻擊主要目標的策略分不開。如聯合貊攻幽、並二州，聯合南匈奴、烏桓分道入擾東漢緣邊九郡，聯合上郡沈氐與安定先零羌共攻武威、張掖等。又如166年（延熹九年），鮮卑招結南匈奴、烏桓、東羌、氏等分騎數萬入緣邊9郡殺掠居民。靈帝後，連年擾掠幽、並、涼三州緣邊諸郡，&ldo;殺略不可勝數&rdo;，177年（熹平六年），再擾三邊。漢出兵3萬，分三道出擊，反為檀石槐所敗，漢兵死者十之七八。

聯盟另一重要作用就是共同決定貿易事宜。以畜牧業為主要經濟生活的鮮卑人，在生產和生活上往往仰賴於中原農產品和手工業品的支援，特別是良鐵和縑帛的輸入，並且需要輸出其牲畜馬匹牛羊及皮毛到漢地。而邊郡人民也需要依靠周邊諸民族畜牧產品作為生活的補充，中原王朝更需要遊牧民族的大批戰馬。因而發展邊塞貿易是符合各族人民利益的，雙方統治者都以通市或禁市作為制約對方的手段。鮮卑與東漢的和與戰，也往往受這種互相依存的經濟關系所制約。 此外，在諸民族之間以及各邑落之間，可能與烏桓相似，有許多約法，如違大人言者，罪至死，若相賊殺者，令部落自相報，或出牛羊以贖死罪等等。

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