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供。本文就這兩個時期陝甘寧邊區的財政來源及與其相關的問題進行考查。

一、1937年至1940年的財政來源及1941年發生財政困難的原因

抗日戰爭開始後，中國共產黨的財政政策是力爭外援，休養民力，醫治創傷，積蓄力量，支援長期抗戰。這個政策的基本點是爭取外援。因此，在抗戰時期的1937年至1940年，陝甘寧邊區的財政來源主要是依靠外援。外援有兩部分，一部分是國民政府給八路軍的軍餉，一部分是海外華僑和後方進步人士的捐款。外援佔邊區財政收入約50％到85％。1937年至1940年外援金額及佔當年財政收入比率為（法幣）：1937年，45639萬元，佔年財政收入7720％；1938年，468萬餘元，佔年財政收入5169％；1939年，5664萬餘元，佔年財政收入8579％；1940 年，755 萬餘元，佔年財政收入70％。（註：西北財經辦事處：《抗戰以來的陝甘寧邊區財政概況》，1948年2月18日，見《抗日戰爭時期陝甘寧邊區財政經濟史料摘編》（下稱《史料摘編》）第六編《財政》，第13、48、14、15、16、20、236、367、374‐375、426‐427頁。）

除外援外，其餘的財政收入來源是少量的稅收和行政性收費（包括沒收款、罰款、土地登記手續費等）。這幾項收入缺1937年、1938年的資料。1939年稅收658萬餘元；沒收款95萬餘元；罰款近19萬元，土地登記手續費037萬元，雜項2萬餘元，總計佔年財政收入的917 ％。（註：邊區財政廳：《財政工作報告》，1941年10月26日，見《史料摘編》第六編《財政》，第41、45、41、45頁。）1940年稅收1964 萬餘元，企業盈餘427萬餘元；公產收入05 萬元，寒衣代金427萬餘元，罰款285萬餘元；雜項292萬餘元，總計佔年財政收入2487％。（註：邊區財政廳：《財政工作報告》，1941年10月26日，見《史料摘編》第六編《財政》，第41、45、41、45頁。）

總之，從上面各項收入的統計資料比較可以看出，1937年至1940年，外援是陝甘寧邊區財政來源的主要部分。

1937年至1940年，陝甘寧邊區財政雖然困難，但精打細算，尚可維持，甚至有所結餘，如1938年餘103萬元（註：邊區財政廳：《財政工作報告》，1941年10月26日，見《史料摘編》第六編《財政》，第41、45、41、45頁。），1939年餘84 萬元（註：邊區財政廳：《財政工作報告》，1941年10月26日，見《史料摘編》第六編《財政》，第41、45、41、45頁。）。但1941年，邊區財政出現了嚴峻的形勢，這年財政虧空5672 萬餘元（註：西北財經辦事處：《抗戰以來的陝甘寧邊區財政概況》，1948年2月18日， 見《抗日戰爭時期陝甘寧邊區財政經濟史料摘編》（下稱《史料摘編》）第六編《財政》，第13、48、14、15、16、20、236、367、374‐375、426‐427頁。）。毛澤東回顧當時困難狀況時曾說：&ldo;我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。&rdo;（註：毛澤東：《抗日時期的經濟問題和財政問題》，《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年8月版。）為什麼會出現這樣嚴峻的形勢？

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