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俄羅斯認為，當前國際軍事政治形勢的基本特點是：

1爆發大規模戰爭包括核大戰的威脅在減少；

2維護世界和平與安全的機制在發展；

3多個地區力量中心正在形成；

4民族、種族和宗教極端主義在發展；

5分立主義盛行；

6區域性戰爭和武裝衝突不斷升級；

7地區軍備競賽在加劇；

8大規模毀傷性武器在擴散；

9資訊對抗在加劇；

10有組織犯罪、恐怖主義、非法倒賣武器和毒品活動規模在擴大；

11美國建立和部署國家飛彈防禦系統的勢頭越來越大，修改和反對修改反導條約的鬥爭越來越激烈。

俄羅斯認為，目前，俄聯邦及其盟國的軍事安全面臨一系列潛在的外部威脅，歸納起來，主要有以下10個：

(1)以美國為首的西方國家加緊削弱俄羅斯在政治、經濟、軍事和其他領域的地位，加緊削弱俄羅斯在歐洲、中東、外高加索、中亞和亞太地區的地位，阻撓俄羅斯成為多極世界中有影響的一極，在解決重大的國際安全問題時無視俄羅斯的利益；

(2)北約集團還在加強，東擴已邁出重大步伐，它嚴重損害了俄羅斯的國家利益，北約已將不經聯合國安理會的批准，便可在其責任區以外使用武力的戰略理論付諸實踐，北約已把武力行動作為&ldo;人道主義干涉&rdo;的手段，北約對俄安全的威脅不斷增大；

(3)在俄邊境附近可能出現外國軍事基地和大型軍事組織；

(4)在俄羅斯國界和獨立國協外部邊界附近發生軍事衝突，而且這種軍事衝突不斷升級；

(5)大規模毀傷性武器及其運載工具在擴散；

(6)一些國家對俄聯邦提出領土要求；(7)一些國家對俄內部事務進行無理干涉；

(8)針對俄聯邦及其盟國的國際恐怖主義活動規模迅速擴大；

(9)美國等西方發達國家的資訊科技優勢在擴大，試圖將俄羅斯排擠出資訊服務市場，他們已制定了資訊戰構想，對俄羅斯及其盟國發動資訊戰爭的可能性在增加；

(10)外國特工機構及所操縱的組織在俄領土上的活動猖獗。

俄羅斯從對上述威脅的分析中得出的基本結論是，北約本質是一個侵略性、進攻性和冒險性的軍事組織，美國和北約的本意是反對俄羅斯的，他們不希望俄羅斯重新崛起為一個強大的大國，美國和北約不是俄羅斯的盟友和戰備夥伴，而是潛在的主要對手和頭號假想敵，俄羅斯軍事安全的主要外部威脅不是來自南方和東方，而是來自西方。

(二)俄羅斯國防政策的要點

在對國家軍事安全形勢進行判斷並得出基本結論的基礎上，俄羅斯確立了新的國防政策，其要點是：

(1)奉行靈活務實的多極化、多方位的外交戰略，反對美國建立單極世界，反對美國建立和部署國家飛彈防禦系統，反對北約東擴，反對北約和美國繞開聯合國單方面採取行動。放棄帝國奢望，重視國家利益。強調&ldo;國內目標高於國外目標&rdo;，外交的基本出發點為內政服務，重視國家利益。強調&ldo;國內目標高於國外目標&rdo;，外交的基本出發點為內政服務，外交政策的核心是&ldo;服務於國家利益&rdo;，要集中有限的外交資源確保俄國家安全，並為發展經濟創造有利的外部條件。

(2)將獨立國協視為俄外交的&ldo;重中之重&rdo;和&ldo;俄外交的絕對優先方向&rdo;，強調與獨立國協國家進行有效的協作，推動獨立國協的一體化程序，加強獨立國協國家範圍內的集