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(4)在俄羅斯國界和獨立國協外部邊界附近發生軍事衝突，而且這種軍事衝突不斷升級；

(5)大規模毀傷性武器及其運載工具在擴散；

(6)一些國家對俄聯邦提出領土要求；(7)一些國家對俄內部事務進行無理干涉；

(8)針對俄聯邦及其盟國的國際恐怖主義活動規模迅速擴大；

(9)美國等西方發達國家的資訊科技優勢在擴大，試圖將俄羅斯排擠出資訊服務市場，他們已制定了資訊戰構想，對俄羅斯及其盟國發動資訊戰爭的可能性在增加；

(10)外國特工機構及所操縱的組織在俄領土上的活動猖獗。

俄羅斯從對上述威脅的分析中得出的基本結論是，北約本質是一個侵略性、進攻性和冒險性的軍事組織，美國和北約的本意是反對俄羅斯的，他們不希望俄羅斯重新崛起為一個強大的大國，美國和北約不是俄羅斯的盟友和戰備夥伴，而是潛在的主要對手和頭號假想敵，俄羅斯軍事安全的主要外部威脅不是來自南方和東方，而是來自西方。

(二)俄羅斯國防政策的要點

在對國家軍事安全形勢進行判斷並得出基本結論的基礎上，俄羅斯確立了新的國防政策，其要點是：

(1)奉行靈活務實的多極化、多方位的外交戰略，反對美國建立單極世界，反對美國建立和部署國家飛彈防禦系統，反對北約東擴，反對北約和美國繞開聯合國單方面採取行動。放棄帝國奢望，重視國家利益。強調&ldo;國內目標高於國外目標&rdo;，外交的基本出發點為內政服務，重視國家利益。強調&ldo;國內目標高於國外目標&rdo;，外交的基本出發點為內政服務，外交政策的核心是&ldo;服務於國家利益&rdo;，要集中有限的外交資源確保俄國家安全，並為發展經濟創造有利的外部條件。

(2)將獨立國協視為俄外交的&ldo;重中之重&rdo;和&ldo;俄外交的絕對優先方向&rdo;，強調與獨立國協國家進行有效的協作，推動獨立國協的一體化程序，加強獨立國協國家範圍內的集體安全體系和軍事合作體系建設，特別是加強俄白聯盟國家的防禦能力，與白俄羅斯推行聯合防禦政策，協調兩國的軍事建設和武裝力量建設。

(3)優先使用政治、外交和其他非軍事手段來防止、限制和化解軍事威脅，認為外交和對外經濟政策在保障俄安全方面負有特殊任務。

(4)履行在戰略進攻武器與反導防禦方面的有關義務，強調進一步削減進攻性戰略性武器，但反對修改1972年反導條約。

(5)贊成核不擴散條約，贊成停止和禁止核試驗。

(6)俄聯邦把核武器視為遏制侵略、保障俄及其盟國軍事安全、維護國際穩定與和平的有效因素。

(7)保持核大國地位和核遏制能力，突擊核遏制的有效性，實施核威懾政策，俄聯邦所擁有的核力量應能確保在任何情況下對任何侵略國家造成應有的損失。

(8)發展和使用非戰略核武器，研製靈巧的、低當量高精度的戰術核武器並裝備陸軍部隊，充分發揮戰術核武器的作用。

(9)俄不對加入《不擴散核武器條約》的無核國家使用核武器，但無核國家與有核國家共同發動對俄聯邦及其盟國的侵略或其他形式的進犯除外。

(10)俄聯邦保留使用核武器的權力，以便回擊對俄聯邦及其盟友使用核武器和其他大規模毀傷性武器的攻擊；當俄聯邦及其盟國遭到使用常規武器的大規模侵略而處境危急時，有權力首先使用核武器進行打擊。

(11)奉行均衡發展各軍兵種的發展戰略和平衡的軍事政策，糾正過去對戰略核力量投入較多，而對常規力量重視不夠的