第378章 帷幄

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對一些視而不見無人去改的弊政存在感到不可思議，只以為是朝官不務正業、貽忽職守，直到做了這戶部尚書，有心無力，舉步維艱，才知道積弊已深，非大刀闊斧難奏成效。

目前土地兼併嚴重，流民四散，草譯禍起，國家帑藏空虛，用度匱乏；北方韃靼、西有青海皆有異動，哈密駐軍進退兩難，南方土司爭權奪利，改制革新迫在眉睫，下官是深為贊同的。”

這就是權力分配的結果了，如果不然，縱然楊廷和心中贊同，難免也要加以刁難，楊凌聞言甚是喜悅，只聽劉忠道：“下官只有一個建議，巨紳財主們貪佔的田地，可以迫其退還分發農民，此外他們固有的土地不管有多少、包括那些瞞稅未報的田產，只能加強管理，給予徵稅罰款，而不能沒收分給平民。

一條鞭法，對於有地貧民有極大好處，但是卻不及於無地農民，流民是禍亂之源，又不能不解決這個問題。下官以為，現在工商發展、開海通海、互市通商、關東移民可以解決一大部分流民，清丈出來的貪佔土地返還可以解決一部分。

此外，就要請兵部陸大人多費心了，兵制改革，衛所撤消，要注重清理出來的軍田屯田的清丈管理，這大片土地還可以安置一部分流民。到那時，縱然還有流民也數量有限難成氣候，除非出現巨大的天災，而朝廷無力賑濟，否則再也不會出現一人登高一呼，萬眾響應造反的局面了。”

楊凌微微頷首，心道：“這必是出自楊廷和的籌劃了，此人倒是很務實，能夠兼顧各方面的利益，沒有太激烈的政策招致各方面的反對，又能有效解決問題，果然是個幹才”。

陸完擔心地道：“一條鞭法雖然會讓權紳們有些損失，但是開明士紳、守法士紳原本就照田畝數納稅，基本沒有任何影響，由於折銀納稅，不用以官價抵糧入庫，他們所獲還而更多，是會擁戴此策的。下官以為影響的只是那些平素瞞地漏稅的豪紳權貴。

這部分人不滿那是一定的了，不過透過整頓吏治能夠抵消一部分官宦世家的阻力，再加上這次流民造反的觸動，他們中的大部分會響應的。要說真正難以觸及的，該是那些王侯公卿。真要實行起來，國公爺，一定有人會做手腳的”。

楊凌淡淡一笑道：“這個，我已經猜到了，一手胡羅卜、一手拿大棒。我原就沒指望好說好商量的就讓所有人同意，有些人，只不過是只儆猴的雞，那麼何妨拿來試刀呢？”

陸完點頭道：“國公爺剿匪先肅政，這是正本清源之策，皇上也有心作為，下官自然竭盡全力，只是現在正在用兵，此時改革兵制易使軍心動搖，不可不慮，而軍隊、屯田流失，又牽涉到吏治和土地改制，干係重大，下官苦思良久，覺得可以取一折衷之法……”

他捻鬚看看前任兵部尚書楊一清，說道：“兵制改革，下官以為可以從十二疏中抽離出來，緩緩行之，慢火燉湯，做而不宣。現在各地團練戰力不在衛所兵之下，甚至還要強出幾分，朝廷不妨詔令各地巡撫，擴充團練、整飭軍備。

現在不是流民四起嗎？可以改變團練只招本地兵員的的規定，吸納一部兵流民入伍，這樣兵員素質得到保證，又使反賊沒有流民可用，戰事結束後，再宣佈改屯田養兵為募兵，那些久已不願當兵甚至尋機就會逃走的衛所兵固然欣悅服從，軍隊兵員的缺口也可以立即用已經訓練有成的團練兵補充進去，募兵制就能既快又穩的推行開了”。

楊一清帶兵久矣，他一直在邊軍隊伍供職，而邊軍大部分是採用募兵制，兵員本來就不限定於當地人，所以他略一思忖之下，點頭贊成道：“徐而圖之，從容兵備，本官以為可行。只是應令各地兵備道、團練使要加強兵員勘察，不要把一些痞氣重、有前科的人招進隊伍”。

陸完笑道：“楊大人放心，現在匪患四起，新的團練部隊