第59章 三級改制，代天牧民
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從上位者管理直屬麾下的人數標準入手，給予合郡為州的正當性。
再透過地方三權分立的方針。
把基層收稅，中層轉運，高層監察……三方職屬分得清清楚楚！
這便是設立州牧的根據所在。
“難怪夫子之前一再提及代天牧民諸事。”
嬴政後知後覺的瞭然道：“原來夫子早已想好了合郡為州，三級改制，三權分立，設立州牧的整套方案！”
毫無疑問。
國運論的第五講，論點比之前的都要長，核心內容也非常多！
嬴政現在甚至覺得夫子在走一步看十步……
當如在世謫仙人啊！
這時。
李斯眉頭緊鎖的道：“夫子，三級改制，州牧代天牧民……其嚴格遵守了三權分立的方針，鞏固了全國稅收制度的正常執行。卻也造成了新的難題，也就是夫子剛剛所說的，我們要如何框限下轄四郡之地，又在名義上能夠代天牧民的州牧呢？”
嬴政深吸一口氣的補充道：“是啊！州牧的監察權，代表著其能夠隨時剝奪郡縣級官員的行政權……如此，州牧只要再有軍權，就能達到割據地方的目的，所謂封疆大吏，莫如是也啊！”
郡縣制分做兩級，皇帝和中央朝廷對於地方的掌控力，是很難從根本上加強的。
需要朝廷直屬管轄的地方高官太多了。
難免疏漏……
可郡縣制的三級改制，代天牧民的州級封疆大吏，又遲早會形成地方割據勢力，比之實權藩王更加難以處理。
怎麼辦？
拆分……
忽然。
忘塵子一拍大腿的道：“拆！狠狠的拆，既然郡縣兩級的官員都能一分為三，何以州一級的官員就不能一分為三了？”
話音未落。
許尚咧嘴笑道：“老山羊，你又錯了！如果縣、郡、州三級全部一分為三，三九為極，地方分權太過，互相各種扯皮，拖後腿，勢必會造成難以想象的行政內耗……這便等同於帝國自身的內耗，將很難抵禦北方遊牧民族的侵襲！”
“啊？不會吧……”
忘塵子難以置信的道：“拆也不能拆，徹底放權肯定更加不行。那咋整？好像要麼受到北方遊牧民族的威脅，要麼遲早得接受封疆大吏的割據事實，無解困局嘛！”
霎時間。
嬴政和李斯盡皆陷入了沉思。
王翦則完全開擺了。
又是得精準的找到政策平衡點。
而且這次還是郡縣制的完善平衡點。
怎麼找？
反正我們的大秦武成侯是一點都找不了，他現在只等夫子公佈答案。
半晌後。
李斯也蔫蔫的放棄道：“夫子，如果不能把州牧之職，拆分為三的話，晚輩也實在不知該如何是好了。”
話音未落。
“哈哈哈。”
許尚笑笑道：“拆其實是可以拆的，但確實不能拆分為三，而是得……”
……
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