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此時兩浙東路、兩浙西路也正式並置兩浙行省，王番以豫國中書侍郎兼領兩浙制置安撫使，明州、越州率先劃入兩浙行省治下。
葛氏嫡系大將羅望暫時還將以兩浙制置安撫副使留在臺州坐鎮，確保十萬軍民陸續經海路遷往呂宋。同時徐懷還同意將臺、溫、處、嚴等浙南州縣未來十年上繳中樞的那部分賦稅拿出來，支援葛氏及永嘉國在呂宋島立足。
紹隆十三年冬，隨著葛鈺率部渡海進攻呂宋，就基本確認浙南問題能得到較為圓滿的解決，當時徐懷就頒下令諭，著唐盤接任河東行省制置安撫使，範宗奇接任河朔行營都統制，調董成出任西蜀路制置安撫使，又提拔朱芝出任西蜀路轉運路，調餘整出任西蜀路兵馬都部署，整頓西蜀路地方軍務，清理高峻陽高氏對西蜀路的滲透。
紹隆十四年初，年逾七旬顧繼遷因病請辭東川路制置安撫使，希望有生之年能回到府州故土，徐懷多次挽留不得，於紹隆十四年初冬批准顧繼遷的辭呈，調劉師望、周良恭分別出任東川路制置安撫使、轉運使。
周良恭雖然與劉師望同程抵達東川路治所在的金州城，但暫時沒有進金州城接掌轉運使司，而是繼續溯水而上，攜其父周鶴的親筆信，趕往漢中見高峻陽。
周鶴曾長期在陝西及西軍擔任要職，與曾任熙河路經略使的高峻陽頗為熟稔，但周鶴年近八旬，承受不了路途的顛簸，只能是周良恭代替其父前往漢中，對高氏進行最後的遊說。
無論大軍西征隴右、河西，還是禪繼皇位、開創新朝，徐懷都要先解決西秦路的遺留問題……
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