第195章 官方店鋪（六更）

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，以此來掌控價格，而且不僅在鄴城開，還應該在各縣都開設一個官方店鋪。凡事都依靠民間自主商業的話，很容易被不法之徒操控起來，朝廷太被動了。”

楊侗聽得連連點頭，這個倡議其實就是大隋版本的‘供銷社’。其職能是對戰略物資的價格進行組織、協調、管理；維護市場穩定，以免物價上漲而帶來一系列的社會問題。

“這個點子非常好，我也覺得有必要執行！這些店鋪以後由商部全權負責運轉、監督！凌尚書先寫出一個明確的方案出來，然後大家一起探討！至於內容嘛，無非就是人員配備、薪資、管理、監督、賬目、貨源等等方面。可以先在鄴城五市各開一間大店鋪，從中尋找問題、解決問題、汲取經驗！等時機成熟了，下一步就在各郡治所鋪設，最後在大隋治下各縣都設一個店鋪。”

房玄齡亦道：“關鍵在於管理和監督方面，這些制度必須事先擬定好，免得有人從中謀利。監督制度完善以後，完全可以跟常平倉、義倉合二為一，從而減輕人員的開支。”

古代為了調節糧價、儲糧備荒，以供應官需民食，於是設定了糧倉。常平源於戰國時李悝在魏國所行的平糴，即政府於豐年購進糧食儲存，以免穀賤傷農，歉年賣出所儲糧食以穩定糧價，安撫百姓。范蠡和《管子》都有類似的思想。漢武帝時，桑弘羊在上述思想上進行了發展，並創立了平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師對糧食進行賤收貴賣以平抑物價。宣帝元康年間連年豐收，谷價賤到一石才五錢的“農人少利”地步。在這以後，大司農中丞耿壽昌把平準法著重施於糧食收貯，在一些地區設立了糧倉，收購價格過低的糧食入官，以利百姓。這種糧倉已有常平倉之名。

到了隋朝文帝時期，置常平監於京都，同年，尚書長孫平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋成時，按貧富為差戶出粟一石以下，儲之閭里，以備凶年賑給，名為義倉，文帝表彰並採納其建議。

在收穫季節向民戶徵糧積儲，以備荒年放賑。因設在里社，由當地人管理，因而亦名社倉。後又定積儲之法，準上中下三等稅，上戶不過1石，中戶不過7鬥，下戶不過4鬥。自此天下州縣，始置義倉，每有饑饉，則開倉賑給。

與國家設立的以穩糧價為主要職能的常平倉不同，義倉像是一種民間行為，確保一個地區貧苦者得到適當救濟，亦能夠使所有百姓在災禍之年不至無米可吃，一般由地方官府掌管。

“義倉不行！”

楊侗搖頭道：“義倉是百姓自己的糧食，還是由百姓自己管理為好，以後每村設義倉一座，由各村村長和二名副村長負責統計管理，若是村長、副村長貪了百姓的糧食，百姓可以到縣級史官控告。而且以戶為單位納糧的制度也不合理，以後就按人頭交糧入倉，畢竟，每一家的人口不一樣，若是均分的話，對人少的家庭不公平。若是官員管理的話，難免會有不法官吏拿去倒賣，一旦補不上，又恰好遇到災年，百姓要糧沒糧，那麼就會對官府失去了信任，甚至還會起來鬧事！”

義倉這個‘公積金’制度執行於開皇五年，效果很好，也得到百姓的擁護，畢竟誰也不知道會不會發生旱澇災害，有這個保障在，大家也安心。可是到了大業後期就逐漸被破壞了，東部義倉全部被挪用為遠征高句麗的軍糧，到了青州大旱之年，官府自己還不起糧，於是才發生了轟轟烈烈的大動亂。而且還有很多地方的義倉被亂匪搶光、官員倒賣！

所以，楊侗覺得義倉還是由百姓自己管理為好，官府只有對村長和副村長的監督權，以及發放時的監督權，而無實際的使用和管理權。

房玄齡沉吟一下，道：“殿下所慮極是，百姓吃了一回大虧，對義倉深有疑慮，如今讓他們自己管理的話，自然是應都雲集，能夠在災年到