漢朝黃帝篇（31）

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；但是這些政策逐步使一部分財富集中於大官僚、大地主及大商人手中，而剝奪了中小階層的利益。出現了官吏“行奸賣平”、“農民重苦，女紅再稅”、“豪吏富商積貨儲物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴”的局面。

為了保證“與民休息”政策的實行，始元六年（前81年）二月，昭帝下詔命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集郡國所舉賢良文學，詢問民間疾苦所在。賢良文學與桑弘羊意見不一，雙方就民間疾苦的原因、對匈奴的政策、施政方針和治國理念等多方面展開了激烈交鋒，史稱“鹽鐵之議”。

會議並沒有得出明確的結論，但爭論雙方的觀點對昭宣時期漢王朝的統治政策還是產生了積極的影響。從主流上看，大權在握的霍光基本上堅持了漢武帝輪臺罪己詔中所制定的政策，推行“與民休息”的措施，將公田與貧民耕種，貸給農民種子、口糧，免除部分賦稅、徭役，降低鹽價，與匈奴保持友好關係。這些措施符合賢良文學提出的“行仁政，以德治國”的意見。賢良文學也受到統治者的重視，成為政治舞臺上一股活躍的力量。

軍事

加強北方戍防

漢昭帝時，烏桓逐漸強大，匈奴也趁機數犯漢邊。後元二年（前87年）冬，匈奴入侵北方國境，殺略吏民；朝廷徵募能徵善射計程車兵，屯田於張掖郡，派左將軍上官桀巡視北部邊疆。

始元二年（前85年），左谷蠡王在衛律等支援下繼位，稱壺衍鞮單于，改與漢通好，並釋蘇武歸漢。不久，匈奴又發兵兩萬騎掠漢塞，昭帝派兵出擊，活捉甌脫王，從此匈奴不敢再入侵張掖郡。

元鳳三年（前78年）冬，匈奴壺衍鞮單于怨恨烏桓為漢朝傾力偵察動靜，遣騎兵兩萬襲擊烏桓，烏桓猝不及防，傷亡慘重。昭帝遣度遼將軍範明友率軍出遼東，迎擊匈奴軍，匈奴撤兵。範明友遂遵從霍光“兵不空出，即後匈奴，遂擊烏桓”的籌劃，乘烏桓遭匈奴襲擊之機，驅兵直奔烏桓，一舉擊殺烏桓三名首領並部眾六千餘人，得勝還師。

元鳳六年（前75年），烏桓再次發兵犯幽州，範明友率軍出擊，再次擊退烏桓。隨後，昭帝調整北方防務，縮減玄菟郡疆界、設立金城郡，並招募郡國民眾修築防禦工事。