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第157章 異鄉人
“我明白你的顧慮了。”
看著這位來歷莫測的秋先生。
姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨後又草草埋了點土在表面。
“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收紮根於此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”
“自是如此。”夏原吉點了點頭。
姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。
“那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什麼叫做政策執行？”
這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。
什麼叫政策執行？
政策執行就叫政策執行啊！
“我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎麼樣？”
姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。
說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這麼多年的能臣，如今仔細想想，什麼叫做政策執行，他心裡跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。
夏原吉訥於言嗎？
當然不是。
就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。
姜星火緩緩說道。
“所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括廟堂、經濟、文化上的資源，透過組建對應的組織機構，採取包括瞭解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程。”
當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才瞭然地點點頭。
夏原吉也想說的，就是這套意思。
東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。
千萬不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。
覺得：嗨，下個定義有什麼大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？
事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。
只有透過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用【下定義】的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。
否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。
一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。
姜星火繼續道：“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”
“政策執行的內容，就是包括了組織準備-人事準備-政策分解-政策實驗-政策宣傳-政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。”
說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。
一組織準備
“什麼是組織準備？”姜星火扭頭問大鬍子。
朱高煦嘗試著答道：“幹什麼事，都得有對應的組織去做？”
“你說的很不錯。”
姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”
夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣佈政使主
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