第585章 新帝國（2）

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投之；西方白匭，稱為“申冤”，凡是陳述受抑屈者投之；北方黑匭，稱為“通玄”，凡是告發天文或秘密謀反者投之。朝廷派諫議大夫、補闕、拾遺各1人為使者，管理四方銅匭；又派御史中丞、侍御史各1人為理匭使。

天寶九載（公元750年），唐玄宗以“匭”聲近“鬼”，故改理匭使為獻納使。肅宗至德元年（公元756年）恢復舊稱。德宗建中二年（公元781年），以諫議大夫1人為知匭使。又有給事中4人，正五品上，掌侍左右，分判省事，監察弘文館繕寫讎校之事。凡百司奏抄，侍中審畢，則駁正違失。凡是詔敕有不便者，塗竄而奏還，謂之“塗歸”。

白居易在《鄭覃可給事中敕》中說，給事中的職責是“凡制敕有不便於時者，得封奏之；刑獄有未合於理者，得駁正之；天下冤滯無告者，得與御史糾理之；有司選補不當者，得與侍中裁退之”。唐德宗貞元年間（公元785—805年），李藩任給事中，“制敕有不可，遂於黃敕後批之”。

當時有人對他說，這是皇上的聖旨，應該把自己的意見另紙寫上，那能隨便擬在聖旨上？李藩說，如果用另紙寫，便是文狀，那能稱為擬敕？李藩之所以敢於發此大言，就是因為制度規定給事中有權在認為不合適的詔敕上“塗竄而奏還”。

這兩個官職，都涉及到反映民情的問題。本來反映民情，是正常的渠道，可是在武則天期間，則是為了打擊政敵，完全被扭曲了。而且裡面投訴的事情，絕大多數都是帶著功利性，帶著目的性而來的，純粹是為了權力鬥爭的需要，大部分都是誣陷，正常反映的民情寥寥無幾。

經過緊密的考慮，劉鼎決定取消這兩個職務，設立專門的信訪部門，建立類似於現代的信訪制度。同時，信訪部門的權力，進一步壓縮，以免被人用來作為權力鬥爭的工具。事實上，現代的信訪制度，同樣不完善，但是在更完善的制度出來之前，這個信訪制度還是必須的。

不過後來，給事中的權力又恢復了，只要是因為給事中能夠封還皇帝的旨意，對皇帝的權力進一步約束。對於劉鼎來說，這或許不算是什麼好事，在門下之外，還有一個給事中能夠給自己添麻煩，甚至是將自己的旨意原封不動的退回來。但是對帝國來說，卻是好事。