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上等縣，人口需在三萬以上，可以有每三年三十個秀才名額解送州府，若是降到中等縣，那就只有二十個，若是到下等縣，就只剩下十個。人才選拔名額是一方面，各種災情和水利賑濟撥款都會按照行政等級劃分。

也就是說，這官當不好導致自己所掌管的縣、府、州降級的話，那不光是自己要受到降職降薪的處罰，甚至要連累所有的同僚和未來三到六年評級不上的官員們。

這比以往對百姓管轄的保甲制還要狠，還是對官員們狠。

你若是對治下百姓不好，導致民不聊生，百姓活不下去，或者賣身為奴成了隱戶，那人口少了，田畝少了，你這官也會一降再降，不光自己降，同僚所有人都跟著降，除非大家都肯跟著你一起受累，否則總有人會盯著檢舉告發，免得你一人貪婪害了整個衙門。

如此一來，人口成了香餑餑，那麼本地的人生育來不及，流民就成了最容易額外增長的人口。

尤其是北方經過這三十多年的戰亂，又在此番收復之時，被趙政下令嚴格清理了一大批當初降金為虎作倀甚至認賊作父的豪商官紳，收回了大批的「無主」土地，正好可以分給這些流民難民們進行開墾。

因為大宋的人口遠遠超過了大秦時代，趙政原本想推行的均田制也被眾臣反對，只能先以官田的方式以租代售給那些無地的農民，同時嚴格限制了官商購買土地的數量，依然鼓勵百姓們經營商業和手工業，減少對土地的依賴性，避免那些豪商和官員們一有點錢就買地，導致最後土地集中再次重複歷史的悲劇。

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