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遷徙大量人口在那裡生活，否則即便建立起來了城池, 也只是一座空城, 根本沒有辦法發展。
然而想要遷徙人口可不是一件簡單的事情。
自身擁有地產的農民不可能願意遠離故土前往一片還未有人開發過的土地。
如果願分土地，那些沒有田的佃戶倒是可能願意搏一搏前往新地域。
可他們某種程度上說其實是屬於地主的勞動力，地方上的諸侯豪強根本不會樂意讓他們離開。
奴隸那就更不用說了，本身就是屬於主人的財產, 怎麼可能讓劉徹拿走。
這些利害關係很多就與朝臣們牽扯著, 害怕自身利益受到損害，立刻就反對起了劉徹的這個建城想法。
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